關於《北京市養犬管理條例（草案）》的補充立法建議

世界愛犬聯盟就《北京市養犬管理條例（草案）》提出了補充立法建議，信函全文如下：

關於《北京市養犬管理條例（草案）》的補充立法建議

北京市人民代表大會常務委員會：

2026年7月29日，北京市十六屆人大常委會第二十五次會議對《北京市養犬管理條例（草案）》進行了二次審議。我們對草案內容進行了認真研讀，並注意到草案在強化養犬人責任、規範公共場所攜犬行為、推行電子標識管理、提高違法成本等方面作出了積極完善。

此前，我們已於2026年4月19日就《北京市養犬管理規定（修正草案）》提交書面建議，現結合二審草案，再次鄭重提出補充立法建議，供審議參考：

建議在條例草案關於禁止虐待、遺棄犬只的規定中，明確增加“禁止食用犬只”的內容。

這一建議既契合犬只作為伴侶動物的社會共識與國家定性，也符合當前城市文明治理的主流方向，具備充分的現實必要性與立法可行性。

一、與草案現有責任體系形成邏輯閉環

二審草案已將“虐待犬只致殘致死或造成惡劣影響”列為終身禁養情形。食用犬只本身即屬於對犬只最嚴重的處置方式，與虐待、遺棄行為在性質上高度相關。若僅禁止虐待、遺棄，卻對食用行為保持沈默，容易造成制度邏輯上的缺口。明確禁止食用，可使責任體系更加完整、統一。

二、呼應國家已確立的伴侶動物定位

2020年農業農村部《國家畜禽遺傳資源目錄》已將狗從畜禽範圍中移除，並明確其“伴侶動物”的屬性。地方立法若能在養犬管理條例中予以呼應，有助於進一步落實國家層面的定性，明確伴侶動物的非食用性質。

三、有利於完善全鏈條管理

草案已引入電子標識制度，實現犬只從登記、免疫到日常管理的全程可追溯。若同時明確禁止食用，則可進一步堵塞非法交易與地下屠宰的可能渠道，增強電子標識制度的實際約束力，也有助於降低相關公共衛生風險。

四、首都立法的示範意義

深圳、珠海已通過地方性法規明確禁止食用犬貓，實施效果平穩。北京作為首都，其立法選擇具有更強的導向作用。在養犬管理條例中作出相應規定，既是對文明養犬理念的深化，也能為全國其他城市提供參考。

我們理解，養犬管理條例的核心功能是規範飼養行為與維護公共秩序，但在當前社會文明進步的背景下，適度拓展對伴侶動物基本保護的邊界，與條例的整體目標並不衝突，反而有助於提升法規的文明引領性。

懇請貴單位在後續審議與修改中充分考量上述建議。