巴西（二）：從「多物種家庭」到重刑屏障——以複合體系構築犬貓禁食防線

巴西利亞 / 香港 — 在全球伴侶動物法律體系的宏觀版圖中，拉丁美洲展現出引人矚目的前瞻性。繼哥斯達黎加的明文行政禁令與阿根廷開明的司法裁量之後，作為拉美版圖最大、人口最多的核心大國——巴西，以其獨特的法制構造與深刻的社會倫理，為全球終絕犬貓肉貿易提供了極具說服力的國家範例。

在巴西，犬貓從未被納入主流飲食文化。相反地，全國超過8,000萬隻伴侶犬貓深植於社會肌理之中。面對保護伴侶動物的時代課題，巴西並未僅依賴單一法條，而是透過「行政食安封鎖」、「加重刑事重罰」與「感知生命（Não-Coisas）民事法理」的三重防線，建構出無懈可擊的實質禁食機制。

第一道防線：農業食安法規從源頭切斷合法性

巴西對犬貓肉的禁絕，首先建立在國家衛生防疫與屠宰檢驗的最高準則之上。

依據巴西農業部（MAPA）頒布的《動物源產品衛生檢驗法規》（RIISPOA，聯邦第9.013/2017號法令），國家法定核准供人類食用的經濟動物清單（涵蓋牛、豬、家禽、羊、馬等）中，從未納入犬貓：

• 零許可與零檢驗標準： 巴西官方不設立任何犬貓屠宰檢驗標準，亦絕不核發任何犬貓屠宰場執照。

• 非法私宰定性： 在缺乏法定檢驗程序的前提下，任何宰殺、加工、分銷或販賣犬貓肉的行徑，在法律上直接被定性為「非法私宰」（Abate clandestino）與重大公共衛生違法，執法部門可直接進行行政查封、處以巨額罰款，並移送司法機關追究刑事責任。

• 路斃與病死屍體的嚴格管控： 針對「撿拾意外致死或病死犬貓」的極端漏洞，RIISPOA嚴格禁止食用任何未經生前檢驗或非正常死亡的動物。

  
  

第二道防線：《參孫法》祭出重刑，殺害直接構成嚴重虐待

由於不存在任何合法的商業屠宰管道，在巴西司法實務上，任何意圖食用而殺害犬貓的行為，皆無法抗辯為「合法取肉」，而一律直接定性為惡性虐待與殘害。

2020年，巴西聯邦國會通過了深具劃時代意義的《參孫法》（Lei Sansão，第14.064/2020號聯邦法律），大幅修訂《環境犯罪法》第32條：

• 針對犬貓的排他性重刑： 《參孫法》創設了專屬於犬貓的加重條款——凡對犬或貓施加虐待、殘害或致死者，法定刑期直接躍升至2至5年有期徒刑、併科罰金，並永久剝奪飼養權。

• 脫離輕微罪行，實現即時羈押： 由於刑期上限提高至5年，殺害或殘虐犬貓的罪行徹底脫離了得易科罰金或緩起訴的「輕微犯罪」範疇。警方可依法對行為人實施現行犯逮捕與實質羈押，形成了極高的法律威懾力。

  
  

法理變革：邁向「非物品（Não-Coisas）」的感知主體

巴西社會正全面擁抱「多物種家庭」（Família Multiespécie）理念。這項社會現實正深刻重塑該國的基礎法律架構，推動其民事法理完成從「傳統財產」向「感知生命」的典範轉移：

• 「非物品」地位的確立： 從聖保羅州（第17.115/2019號法律）等地方立法，到聯邦民法典改革草案，巴西法律正明確將動物定義為「受特殊體制保護、具感知能力的存在（Seres sencientes），非單純物品（Não-coisas）」。

• 家庭法層面的監護權實質化： 聯邦通過的第15.392/2026號法律，更進一步將犬貓的特殊地位落實於生活層面，正式確立夫妻或伴侶離異時對伴侶動物的「共同監護權」（Custódia compartilhada）與撫養費分配機制，徹底在制度上將犬貓與一般可分割財產劃清界線。

專項立法展望：PL 3017/2019 法案與國際引領力

儘管現行體系已透過食安與刑法達成實質封鎖，巴西國會內部仍有先鋒力量致力於推動法制的進一步整合。聯邦眾議院正審議 PL 3017/2019 專項法案，旨在全國成文法中直接、明文確立「禁止屠宰、加工、商業販售及食用犬貓肉」。雖然該法案目前已順利通過產業貿易委員會（CDEICS）與環境委員會（CMADS），並正等待憲法與司法委員會（CCJC）審議，但現行體系的完備性反而使得國會審議未顯急迫。

對世界愛犬聯盟而言，巴西的經驗極具戰略啟發性。作為二十國集團（G20）與南方世界的重要領袖，巴西所具備的完備法律邏輯、嚴格的食安標準以及對犬貓「感知生命」的深刻社會共識，使其成為全球推動伴侶動物保護不可或缺的標竿大國。

世界愛犬聯盟將持續關注巴西的法律演進與拉美各國的積極實踐。我們深信，這片孕育著深厚愛護動物傳統的土地，終將成為推動並簽署《禁食犬貓國際公約》的核心支柱力量。