玄陵會見印尼總統姪女 · 國會議員莎拉
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2026年3月9日 香港
世界愛犬聯盟創始人玄陵（彭宏陵) 3月9日在香港嘉里酒店與印尼總統普拉博沃姪女，國會議員莎拉 (Rahayu Saraswati) 會面，共商印尼全國立法禁食犬貓。
會上，莎拉介紹了印尼獨特的立法程序和社會環境。她指出：考慮到印尼複雜的宗教、文化和各地不同的族裔背景，立法的最好切入點是公共衛生的角度出發，盡量避免敏感話題，這樣更容易達成共識。
莎拉表示將安排玄陵和印尼總統普拉博沃 (也就是她的伯父) 會面，最佳時機是在印尼確定全國立法禁食犬貓之前。世界愛犬聯盟亦委託她轉交致印尼總統的信函，並提交世界各國禁食犬貓的法律文本，供印尼立法參考。
印尼立法流程如下：
在印尼，制定全國性法律（Undang-Undang，簡稱：UU）的程序主要受到《2011 年第 12 號法律》（關於立法規定之制定）及其修正案的規範。在印尼的立法過程中，「協商一致（Musyawarah）」 被視為極其重要，通常需要總統與國民代表議會（DPR）的共同同意。
印尼法律制定的五個主要階段如下：
1. 規劃階段 (Planning)
立法建議可由國民代表議會（DPR）、總統（政府），或針對特定事項由地方代表理事會（DPD）提出。
• 國家立法計劃 (Prolegnas)：所有法案通常必須先登錄於「國家立法計劃」。這是由 DPR 與政府共同制定的優先法案清單（分為五年計劃與年度計劃）。
• 學術報告 (Naskah Akademik)：每項法案草案必須附帶一份學術報告，用以說明立法的背景、法律依據及目的。
2. 起草階段 (Preparation/Drafting)
• 法案若由 DPR 提出，則由相關委員會或立法委員會（Baleg）負責起草。
• 法案若由政府提出，則由相關部會起草，並由法務與人權部進行協調。
• 總統授權書 (Surpres)：政府提出的法案會連同總統簽署的授權書（Surpres）一併送交 DPR。反之，由 DPR 提出的法案也會送交總統審閱。
3. 審議階段 (Discussion)
這是最核心的階段，通常在國會進行「兩級審議制度」。
• 第一級審議 (Level I Discussion)：在 DPR 的常設委員會（Commission）或特別委員會中進行。內容包括：
o 政府與 DPR 的立場陳述。
o 逐條討論 (DIM：問題項目清單)：這是印尼特有的流程，政府與 DPR 會針對法案的各個論點，根據詳細的「問題項目清單」進行逐一協議。
o 最終達成「初審一致」。
4. 承認與簽署階段 (Ratification/Approval)
• 共同同意：法案在全體會議通過後，即視為獲得「共同同意」。
• 總統簽署：隨後，法案會送交至總統處進行簽署。
• 30 天規則：根據憲法規定，若總統在法案於全體會議通過後 30 天內未簽署，該法案將自動生效並成為法律。這項機制是為了確保立法程序不會因行政首長的拖延而停擺。
5. 公佈階段 (Promulgation)
• 法律由國務秘書處登記，並刊登在 《國家公報》(Lembaran Negara) 上。
• 一旦刊登於公報，該法律即具有法律約束力（除非法律條文中另行規定生效日期）。
「禁食犬貓法案」在印尼推行的背景分析：
• 在初期階段將行政部門（總統及相關部會）納入協商：因為政府若拒絕參與協商，法案本身將無法啟動。
• 取得執政聯盟 8 黨的共識：在印尼的政治環境中，總統通常對執政聯盟擁有強大影響力。若大統領（總統）不支持，這 8 個政黨很難在國會中單獨行動。
• 憲法法院的爭議：即使法律順利成立且總統已簽署，反對派仍有可能向印尼的 憲法法院 (Mahkamah Konstitusi) 提出違憲審查，主張該法律侵害了文化傳統或特定群體的權利。
結論： 在印尼，總統的權力更多體現在「拒絕共同協商」（讓法案無法誕生）上，而非像美國那樣在法案通過後才行使「否決權」。一旦政府與國會雙方在公開場合達成共識，總統便無法單方面阻止其生效。
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