브라질 (2부): "다종 가족"에서 엄중한 처벌을 막는 장벽까지—개와 고양이가 음식을 먹는 것을 막기 위한 복잡한 시스템 구축

브라질리아/홍콩 — 라틴 아메리카는 반려동물 관련 법률 분야에서 세계적인 선구적 접근 방식으로 두각을 나타내고 있습니다. 코스타리카의 명시적인 행정적 금지 조치와 아르헨티나의 현명한 사법적 판단에 이어, 라틴 아메리카에서 가장 크고 인구가 많은 나라인 브라질은 독자적인 법률 체계와 심오한 사회 윤리를 통해 개와 고양이 고기의 세계적 거래를 종식시키는 데 있어 강력한 국가적 모범 사례를 제시하고 있습니다.

브라질에서 개와 고양이는 주류 식문화에 포함된 적이 없습니다. 오히려 8천만 마리가 넘는 반려견과 반려묘가 사회 구조에 깊숙이 자리 잡고 있습니다. 반려동물 보호라는 현대적 과제에 직면하여 브라질은 단 하나의 법률에만 의존하지 않고 "행정적 식품 안전 금지", "강화된 형사 처벌", "생명권에 기반한 민법(Não-Coisas)"이라는 세 가지 방어 체계를 통해 반려동물 식용을 엄격하게 금지하는 실질적 장치를 구축했습니다.

첫 번째 방어선은 농산물 식품 안전 규정으로, 합법성을 원천 차단하는 것입니다.

브라질의 개고기 및 고양이고기 금지는 주로 국가 보건 및 질병 예방, 도축 검사에 대한 최고 수준의 기준에 근거합니다.

브라질 농업부(MAPA)의 축산물 위생 검사 규정(RIISPOA, 연방 법령 제9.013/2017호)에 따르면, 개와 고양이는 소, 돼지, 가금류, 양, 말 등을 포함하는 식용 가축 목록에 국가적으로 승인 된 적이 없습니다 .

• 허가제도 없고 검사 기준도 전무: 브라질 정부는 개와 고양이 도축에 대한 검사 기준을 마련하지 않았으며, 도축장 허가증도 발급하지 않습니다.

• 불법 도축: 법적으로 의무화된 검사 절차가 없는 경우, 개나 고양이 고기를 도축, 가공, 유통 또는 판매하는 모든 행위는 법적으로 "불법 도축"(Abate clandestino)으로 간주되며 심각한 공중 보건 위반 행위입니다. 법 집행 기관은 직접 행정 압류를 실시하고, 막대한 벌금을 부과하며, 형사 기소를 위해 사건을 사법 당국에 송치할 수 있습니다.

• 길가에서 죽은 동물과 질병으로 죽은 동물에 대한 엄격한 관리: "사고나 질병으로 죽은 개와 고양이를 데려오는 것"이라는 극단적인 허점을 막기 위해, RIISPOA는 사망 전 검사를 받지 않았거나 비정상적인 방법으로 죽은 동물의 섭취를 엄격히 금지합니다.

  
  

두 번째 방어선: "삼손법"은 살인을 심각한 범죄 행위로 규정하고 엄중한 처벌을 부과했습니다.

합법적인 상업적 도축 경로가 없기 때문에 브라질 사법 관행에서는 식용 목적으로 개나 고양이를 죽이는 행위는 "합법적인 고기 채취"로 주장될 수 없으며, 잔혹한 학대 및 동물 학대 행위로 분류됩니다.

2020년 브라질 연방 의회는 환경 범죄법 제32조를 크게 개정한 획기적인 산상법(Lei Sansão, 연방법 제14.064/2020호)을 통과시켰습니다.

• 개와 고양이에 대한 특별 가중 처벌: 샘슨법은 개와 고양이에 대해 특별히 가중 처벌 조항을 마련했습니다. 개나 고양이를 학대하거나 해치거나 죽음에 이르게 한 사람은 법정형이 2년에서 5년의 징역형 으로 가중 되고 벌금형에 처해지며 해당 동물을 소유할 권리를 영구적으로 박탈당합니다.

• '경미한 범죄' 범주를 넘어 즉각적인 구금을 가능하게 함: 최대 형량이 5년으로 상향 조정됨에 따라, 개나 고양이를 죽이거나 학대하는 범죄는 벌금형이나 기소유예로 감형될 수 있는 '경미한 범죄' 범주에서 완전히 벗어났습니다. 이제 경찰은 현장에서 가해자를 합법적으로 체포하고 구금할 수 있어 강력한 법적 억제 효과를 가져옵니다.

  
  

법적 변혁: "비상품"을 인식하는 주체를 향하여

브라질 사회는 '다종 가족'이라는 개념을 전면적으로 수용하고 있습니다. 이러한 사회적 현실은 국가의 근본적인 법률 체계를 심오하게 재편하고 있으며, 민법에서 '전통적인 재산'에서 '인지된 생명'으로의 패러다임 전환을 이끌고 있습니다.

• '비상품' 지위의 확립: 상파울루 주법(법률 제17.115/2019호)과 같은 지방 법률부터 연방 민법 개정안 초안에 이르기까지, 브라질 법은 동물을 "단순한 상품이 아닌, 특별한 체계에 의해 보호받는 지각 능력을 가진 존재(Não-coisas)"로 명확히 정의하고 있다.

• 가족법 차원에서 실질적인 반려동물 보호권 확립: 연방법 제15.392/2026호는 일상생활에서 개와 고양이의 특별한 지위를 더욱 공고히 하며, 이혼 시 배우자의 반려동물에 대한 "공동 보호권"(Custódia compartilhada)과 양육비 지급 방식을 공식적으로 규정하고, 개와 고양이를 일반적인 분할 대상 재산과 완전히 분리합니다.

전문적인 입법 전망: PL 3017/2019 법안 및 국제적 리더십

현행 제도가 식품 안전법과 형법을 통해 이러한 관행을 효과적으로 차단해 왔지만, 브라질 의회 내에는 법제화를 더욱 강화하려는 움직임이 여전히 존재합니다. 연방 하원은 현재 개와 고양이 고기의 도축, 가공, 상업적 판매 및 소비를 국가 성문법에 직접적이고 명시적으로 금지하는 것을 목표로 하는 특별 법안 (PL 3017/2019) 을 심의 중입니다. 이 법안은 이미 산업통상위원회(CDEICS)와 환경위원회(CMADS)를 통과했고 헌법사법위원회(CCJC)의 심의를 기다리고 있지만, 현행 제도의 완성도 때문에 의회 심의의 시급성은 다소 낮아졌습니다.

세계애견연맹 (WDA) 에게 브라질의 경험은 전략적으로 매우 고무적인 사례입니다. G20과 남반구 국가들의 주요 리더인 브라질은 탄탄한 법률 시스템, 엄격한 식품 안전 기준, 그리고 개와 고양이의 "감각적 삶"에 대한 깊은 사회적 공감대를 바탕으로 전 세계적으로 반려동물 보호를 증진하는 데 필수적인 벤치마크를 제시하고 있습니다.

세계견인기구는 브라질의 법률 제정 과정과 다른 중남미 국가들의 긍정적인 사례들을 지속적으로 모니터링할 것입니다. 동물 복지에 대한 깊은 전통을 가진 이 나라가 궁극적으로 개와 고양이 소비 금지 국제 협약의 제정 및 서명에 있어 핵심적인 역할을 할 것이라고 확신합니다.