Brasilien (Teil II): Von „Mehrartenfamilien“ zur Abschreckung — Der Aufbau eines vielschichtigen Rechtsschildes gegen den Verzehr von Hund und Katze

BRASÍLIA / HONGKONG — Im globalen Gefüge der Rechtsentwicklung zum Schutz von Haustieren beweist Lateinamerika eine bemerkenswert fortschrittliche Weitsicht. Nach dem ausdrücklichen behördlichen Verbot in Costa Rica und der aufgeklärten Rechtsprechung Argentiniens liefert Brasilien — das größte und bevölkerungsreichste Land Lateinamerikas — ein überaus überzeugendes nationales Paradigma für die weltweite Beseitigung des Handels mit Hunde- und Katzenfleisch, gestützt auf seine einzigartige Rechtsarchitektur und ein tief verankertes gesellschaftliches Ethos.

In Brasilien waren Hunde und Katzen zu keinem Zeitpunkt Teil der gängigen kulinarischen Tradition. Im Gegenteil: Über 80 Millionen Haushunde und -katzen sind fest in das gesellschaftliche Gefüge des Landes eingebunden. Um der modernen Herausforderung des Schutzes von Heimtieren zu begegnen, hat sich Brasilien nicht auf eine isolierte strafrechtliche Einzelnorm gestützt. Vielmehr wurde ein lückenloses, faktisches Verbot durch ein dreifaches rechtliches Schutzbollwerk errichtet: behördliche Riegel durch Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit, verschärfte strafrechtliche Sanktionen sowie das zivilrechtliche Prinzip empfindungsfähiger Wesen anstelle bloßen Eigentums (Não-Coisas).

Erste Verteidigungslinie: Agrarische Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit unterbinden die legale Zufuhr an der Wurzel

Brasiliens faktischer Ausschluss von Hunde- und Katzenfleisch gründet sich in erster Linie auf die strengsten nationalen Maßstäbe der veterinärmedizinischen Hygieneüberwachung und der öffentlichen Gesundheit.

Gemäß der vom Ministerium für Landwirtschaft und Viehzucht (MAPA) erlassenen Verordnung über die industrielle und gesundheitliche Überwachung von Erzeugnissen tierischen Ursprungs (RIISPOA, Bundesdekret Nr. 9.013/2017) wurden Hunde und Katzen zu keinem Zeitpunkt in die gesetzliche Liste der für den menschlichen Verzehr zugelassenen Nutztiere aufgenommen (welche Rinder, Schweine, Geflügel, Schafe, Ziegen, Einhufer und ausgewählte Zuchtwildarten umfasst):

• Keine Zulassungen und Fehlen von Kontrollstandards: Der brasilianische Staat legt keinerlei offizielle Kriterien für die Schlachtung von Hunden und Katzen fest, noch erteilt das MAPA gewerbliche Schlachthoflizenzen für Heimtiere.

  
  

• Gesetzliche Einstufung als illegale Schlachtung: Da kein genehmigtes Regelwerk für Schlachtinspektionen existiert, gilt jede kommerzielle Schlachtung, Verarbeitung, jeder Transport oder Vertrieb von Hunde- oder Katzenfleisch de jure als illegale Schlachtung (abate clandestino) und als schwerwiegender Verstoß gegen die öffentliche Gesundheit. Die Kontrollbehörden sind befugt, behördliche Schließungen zu verfügen, illegale Waren zu beschlagnahmen, empfindliche Geldbußen zu verhängen und Strafverfahren wegen Verstößen gegen das Hygienerecht einzuleiten.

  
  

• Strikte Kontrolle von Straßenfunden und Tierkörpern: Um etwaige Schlupflöcher zu verhindern — wie das Aufsammeln von überfahrenen Tieren (Roadkill) oder an Krankheiten verendeten Kadavern —, untersagt die RIISPOA strikt den Verzehr von Tieren, die keiner obligatorischen Lebendbeschau (ante-mortem) unterzogen wurden oder infolge unnatürlicher Ursachen, Traumata oder Erkrankungen verendet sind.

  
  

Zweite Verteidigungslinie: Das Sansão-Gesetz verhängt harte Strafen und stellt die Schlachtung schwerer Tierquälerei gleich

Da kein rechtmäßiger Mechanismus für eine kommerzielle Schlachtung existiert, schließt die brasilianische Gerichtspraxis jegliche Verteidigungsstrategie aus, die das Töten eines Hundes oder einer Katze als „legitime Fleischgewinnung“ rechtfertigen will. Stattdessen wird jede vorsätzliche Tötung oder Verletzung eines Hundes oder einer Katze automatisch als Verbrechen der Tierquälerei und Verstümmelung eingestuft.

Im Jahr 2020 verabschiedete der brasilianische Nationalkongress das historische Sansão-Gesetz (Lei Sansão, Bundesgesetz Nr. 14.064/2020), das Artikel 32 des Gesetzes über Umweltstraftaten (Gesetz Nr. 9.605/1998) novellierte:

• Exklusive Strafschärfung für Hunde und Katzen: Das Sansão-Gesetz schuf einen speziell auf Hunde und Katzen zugeschnittenen Erschwerungstatbestand (Absatz 1º-A): Wer einen Hund (cão) oder eine Katze (gato) quält, misshandelt oder verstümmelt, sieht sich einer gesetzlichen Freiheitsstrafe (reclusão) von 2 bis 5 Jahren, strafrechtlichen Geldbußen sowie dem zwingenden und dauerhaften Entzug der Tierhaltungsgenehmigung gegenüber.

  
  

• Aufhebung des Bagatellstatus und unmittelbare Inhaftierung: Durch die Anhebung des Strafhöchstmaßes auf fünf Jahre werden Vergehen an Hunden und Katzen nicht mehr als geringfügige Vergehen (menor potencial ofensivo) behandelt. Die Polizeibehörden sind befugt, Festnahmen auf frischer Tat (prisão em flagrante) vorzunehmen, während Gerichte Untersuchungshaft anordnen können. Dies begründet eine erhebliche präventive Abschreckung gegen jegliche vorsätzliche Tötung oder Gewaltanwendung.

  
  

Rechtsdogmatischer Wandel: Auf dem Weg zu fühlenden Wesen (Não-Coisas)

Die brasilianische Gesellschaft bekennt sich zunehmend zum Leitbild der „Mehrartenfamilie“ (Família Multiespécie). Dieser kulturelle Wandel formt die Grundlagen des Zivilrechts grundlegend um und treibt einen historischen Paradigmenwechsel voran: den Übergang von herkömmlichen Eigentumsbegriffen hin zur Anerkennung von Tieren als empfindungsfähige Rechtssubjekte:

• Gesetzlicher Status als „Nicht-Sache“: Von bundesstaatlichen Pioniergesetzen — wie dem Gesetz Nr. 17.115/2019 des Bundesstaates São Paulo — bis hin zu umfassenden Reformvorhaben im Zivilgesetzbuch des Bundes (Código Civil, insbesondere Artikel 82-A) verankert das brasilianische Recht, dass Tiere „empfindungsfähige Wesen (seres sencientes), geschützt durch ein Sonderregime und keine bloßen Gegenstände (não-coisas)“ sind.

  
  

• Gesetzliche Regelung des Sorgerechts im Familienrecht: Das Bundesgesetz Nr. 15.392/2026 hat diesen Status im Familienrecht kodifiziert, indem es das gemeinsame Sorgerecht (custódia compartilhada) sowie Unterhaltsleistungen für Heimtiere bei Ehescheidungen gesetzlich festschreibt und Hunde und Katzen damit dauerhaft von gewöhnlichen aufteilbaren Vermögenswerten trennt.

  
  

Gezielte Gesetzgebungsinitiativen: Gesetzentwurf PL 3017/2019 und internationale Führungsrolle

Obgleich die bestehenden Regelungen zur Lebensmittelsicherheit und das Strafrecht in der Praxis bereits wie ein lückenloses Verbot wirken, setzen sich progressive Abgeordnete im Nationalkongress weiterhin für ein ausdrückliches, einheitliches gesetzliches Verbot ein. Die Abgeordnetenkammer berät derzeit den Gesetzentwurf PL 3017/2019, der darauf abzielt, das Schlachten, die Verarbeitung, den kommerziellen Verkauf und den Verzehr von Hunde- und Katzenfleisch im gesamten Bundesgebiet explizit zu untersagen. Nachdem der Entwurf bereits den Ausschuss für wirtschaftliche Entwicklung, Industrie, Handel und Dienstleistungen (CDEICS) sowie den Ausschuss für Umwelt und nachhaltige Entwicklung (CMADS) passiert hat, liegt er derzeit dem Ausschuss für Verfassung, Justiz und Bürgerrechte (CCJC) zur Beschlussfassung vor.

Für die World Dog Alliance (WDA) liefert das vielschichtige Modell Brasiliens wertvolle strategische Erkenntnisse. Als G20-Mitglied und führende Stimme des Globalen Südens machen die in sich geschlossene Rechtsstruktur Brasiliens, seine kompromisslosen Vorgaben zur Lebensmittelsicherheit und die breite gesellschaftliche Anerkennung von Heimtieren als empfindungsfähige Wesen das Land zu einem unverzichtbaren globalen Referenzpunkt.

Die World Dog Alliance wird die nationale Gesetzgebungsentwicklung in Brasilien und das gemeinsame Momentum in Lateinamerika weiterhin aufmerksam verfolgen. Wir bleiben fest davon überzeugt, dass dieser Kontinent — getragen von einer lebendigen Tradition des Respekts vor Heimtieren — eine tragende Säule bei der Förderung und Ratifizierung des Internationalen Abkommens zum Verbot des Verzehrs von Hunden und Katzen bilden wird.