玄陵会见印尼总统侄女 · 国会议员莎拉
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2026年3月9日 香港
世界爱犬联盟创始人玄陵（彭宏陵) 3月9日在香港嘉里酒店与印尼总统普拉博沃侄女，国会议员莎拉 (Rahayu Saraswati) 会面，共商印尼全国立法禁食犬猫。
会上，莎拉介绍了印尼独特的立法程序和社会环境。她指出：考虑到印尼复杂的宗教、文化和各地不同的族裔背景，立法的最好切入点是公共卫生的角度出发，尽量避免敏感话题，这样更容易达成共识。
莎拉表示将安排玄陵和印尼总统普拉博沃 (也就是她的伯父) 会面，最佳时机是在印尼确定全国立法禁食犬猫之前。世界爱犬联盟亦委托她转交致印尼总统的信函，并提交世界各国禁食犬猫的法律文本，供印尼立法参考。
印尼立法流程如下：
在印尼，制定全国性法律（Undang-Undang，简称：UU）的程序主要受到《2011 年第 12 号法律》（关于立法规定之制定）及其修正案的规范。在印尼的立法过程中，「协商一致（Musyawarah）」 被视为极其重要，通常需要总统与国民代表议会（DPR）的共同同意。
印尼法律制定的五个主要阶段如下：
1. 规划阶段 (Planning)
立法建议可由国民代表议会（DPR）、总统（政府），或针对特定事项由地方代表理事会（DPD）提出。
国家立法计划 (Prolegnas)：所有法案通常必须先登录于「国家立法计划」。这是由 DPR 与政府共同制定的优先法案清单（分为五年计划与年度计划）。
学术报告 (Naskah Akademik)：每项法案草案必须附带一份学术报告，用以说明立法的背景、法律依据及目的。
2. 起草阶段 (Preparation/Drafting)
法案若由 DPR 提出，则由相关委员会或立法委员会（Baleg）负责起草。
法案若由政府提出，则由相关部会起草，并由法务与人权部进行协调。
总统授权书 (Surpres)：政府提出的法案会连同总统签署的授权书（Surpres）一并送交 DPR。反之，由 DPR 提出的法案也会送交总统审阅。
3. 审议阶段 (Discussion)
这是最核心的阶段，通常在国会进行「两级审议制度」。
第一级审议 (Level I Discussion)：在 DPR 的常设委员会（Commission）或特别委员会中进行。内容包括：
政府与 DPR 的立场陈述。
逐条讨论 (DIM：问题项目清单)：这是印尼特有的流程，政府与 DPR 会针对法案的各个论点，根据详细的「问题项目清单」进行逐一协议。
最终达成「初审一致」。
4. 承认与签署阶段 (Ratification/Approval)
共同同意：法案在全体会议通过后，即视为获得「共同同意」。
总统签署：随后，法案会送交至总统处进行签署。
30 天规则：根据宪法规定，若总统在法案于全体会议通过后 30 天内未签署，该法案将自动生效并成为法律。这项机制是为了确保立法程序不会因行政首长的拖延而停摆。
5. 公布阶段 (Promulgation)
法律由国务秘书处登记，并刊登在 《国家公报》(Lembaran Negara) 上。
一旦刊登于公报，该法律即具有法律约束力（除非法律条文中另行规定生效日期）。
「禁食犬猫法案」在印尼推行的背景分析：
在初期阶段将行政部门（总统及相关部会）纳入协商：因为政府若拒绝参与协商，法案本身将无法启动。
取得执政联盟 8 党的共识：在印尼的政治环境中，总统通常对执政联盟拥有强大影响力。若大统领（总统）不支持，这 8 个政党很难在国会中单独行动。
宪法法院的争议：即使法律顺利成立且总统已签署，反对派仍有可能向印尼的 宪法法院 (Mahkamah Konstitusi) 提出违宪审查，主张该法律侵害了文化传统或特定群体的权利。
结论： 在印尼，总统的权力更多体现在「拒绝共同协商」（让法案无法诞生）上，而非像美国那样在法案通过后才行使「否决权」。一旦政府与国会双方在公开场合达成共识，总统便无法单方面阻止其生效。
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